實施知識產權戰略、增強自主創新能力，是蘇州建設創新型城市的重大舉措，是基本建成國際新興科技城市的重要保障。根據蘇州市《關于增強自主創新能力建設創新型城市的決定》以及國民經濟和社會發展總體需求，特制定蘇州市知識產權戰略實施綱要（2006～2020年）。
一、戰略背景
（一）國際上圍繞知識產權的競爭日趨激烈。隨著知識經濟和經濟全球化的迅速發展，知識產權已成為評價一個國家或地區綜合競爭力和創新能力的重要指標，成為各國增強國際競爭力、維護國家利益和經濟安全的戰略武器。世界各國紛紛搶占知識產權高地，擴大知識產權保護范圍，提高知識產權保護水平，努力增強其在國際經貿活動中的綜合競爭能力。
（二）我國可持續發展面臨嚴峻的知識產權挑戰。加入世界貿易組織以后，我國對外出口貿易面臨著西方國家的知識產權壁壘和出口產品因沒有品牌支撐利潤微小的雙重危機。發達國家利用技術上的優勢，在一些重點經濟領域實施知識產權的“跑馬圈地”，嚴重擠壓了我國自身的技術創新空間。因此，適應國際經濟競爭的新趨勢，及時制定適合自身特點的知識產權戰略，是我國實現可持續發展、建設創新型國家的重要前提。
（三）蘇州創新型城市建設對知識產權工作提出了緊迫要求。當前，蘇州經濟社會發展正處于一個重要的戰略轉型期，市委、市政府已將建設創新型城市作為鞏固小康社會建設成果、率先基本實現現代化的重要舉措。面對自主創新能力不足、內生科技力量不強、關鍵技術自給率較低、外向型經濟科技溢出效應有限的現實制約，蘇州必須把增強自主創新能力擺上重要戰略位置。以掌握核心技術、擁有自主知識產權為宗旨，著力推進自主知識產權的創造、管理、運用和保護，全面增強自主創新能力，是蘇州在前有標兵、后有追兵的激烈競爭中增創新優勢、取得新突破、實現新發展，加快基本實現現代化的必然選擇。
二、戰略定位
（四）指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞蘇州創新型城市建設以及經濟社會發展所面臨的重大問題，深入實施科教興市、新型工業化、經濟國際化、城鄉現代化和可持續發展戰略，以增強自主創新能力為目標，以加快建立健全知識產權創造、管理、運用和保護體系為核心任務，加快建設知識產權強市，不斷增創發展新優勢，把蘇州建設成為具有強大創新動力和雄厚創新實力的創新型城市。
（五）基本原則
1.政府引導與企業主體相結合。加強和改善政府服務，努力營造知識產權發展的良好環境。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，使企業真正成為知識產權創造和實施的主體。
2.重點突破與分類推進相結合。按照穩定提升支柱產業、發展壯大新興產業、積極培育潛力產業的產業發展原則，加快提升上述產業的自主創新能力，分層次、有重點地實施知識產權戰略。
3.自主創新與引進吸收國外先進技術相結合。適應蘇州經濟社會發展的階段性特征和區域發展的需要，發揮蘇州開放型經濟的優勢，在引進吸收國外先進技術的同時進行創新，逐步實現向自主創新的戰略轉變。
4.加強保護和創新利用相結合。將知識產權創新利用和保護有機結合起來。充分發揮知識產權保護在營造良好投資環境中的重要作用，實現知識產權保護與促進技術溢出的均衡發展。
（六）戰略目標
1.知識產權創造能力顯著提升
——專利 到2010年，全市專利申請量和授權量分別達到8萬件和5萬件左右，專利申請量年均遞增15％，其中發明專利年均遞增20％。在國外申請的專利量大幅度上升。在電子信息、新材料等國民經濟發展重點領域擁有一批自主知識產權。
——商標 到2010年，全市商標注冊量達到5萬件，每百萬人擁有的注冊商標量有大幅度提升。新增馳名商標和中國名牌產品30件（個）左右，馳名商標和中國名牌產品群的市場影響力有大的提高。具有原產地地理標志特征的農副產品證明商標、集體商標數量在現有基礎上翻一番。積極發展服務業和農產品商標，培育具有較強競爭力的高新技術企業商標。
——版權 推進和發展以軟件網絡領域、創意設計領域、媒體傳播領域為重點的新型版權產業。大力發展文化創意產業，并打造一批各具特色的文化創意產業基地。
——集成電路布圖設計 不斷提升蘇州集成電路設計企業的設計水平和整體實力，集成電路布圖設計登記量爭取在全國同等城市中處于領先地位。
——動植物新品種 到2010年，培育具有自主知識產權的動植物新品種8個，保護開發地方名特優品種30個，主要農作物品種更新1～2次，良種覆蓋率穩定在98％以上，新增地方農業標準100項左右。
通過以上努力，到2020年，使我市的知識產權創造能力達到中等發達國家水平，為我市創新型城市建設提供強有力的知識產權支撐。
2.知識產權管理和保護體系更加完善
建立健全全社會、全過程、全方位的知識產權保護體系，形成具有良好知識產權保護信譽的市場環境、投資環境和法治環境。知識產權地方性法規體系得到完善，知識產權行政執法水平不斷提高，社會公眾尤其是企事業單位的知識產權保護意識明顯增強，權利人及消費者的合法權益得到切實保護。
3.知識產權利用環境進一步改善
加快健全有利于自主知識產權形成和利用的政策體系，加強知識產權工作與現有經濟、科技管理工作的有機結合；建立包括知識產權管理、知識產權咨詢、知識產權代理、專利文獻檢索、知識產權法律服務、無形資產評估、專利信息交流、專利技術中介服務等在內的完整的知識產權服務體系。
4.知識產權人才隊伍建設初具規模
重點加強四個方面人才隊伍的建設：一是以高等院校、科研院所和高新技術企業科技人員為基礎的自主知識產權研發人才；二是能夠提供知識產權戰略咨詢、糾紛處理、合同簽訂的高水平的法律專業人才；三是以知識產權獲得、權益保護和代理中介為重點的服務型人才；四是專業水平高、業務能力強、通曉國際知識產權規則與實務的知識產權專門管理人才。
三、戰略重點
（七）重點行業和企業的知識產權戰略
1.新型工業化
以電子信息、機電一體化、新材料、新能源、新醫藥及傳統優勢產業等領域為重點，圍繞產業核心技術的集成創新與突破，重點培育一批以組合發明專利為核心的知識產權。運用高新技術和先進適用技術，改造機械、化工、冶金、紡織、絲綢、輕工、建材、食品等傳統產業，不斷提高傳統產業的技術水平，并形成一批以改進發明專利為核心的知識產權。以重大自主創新項目為支撐，培育一批具有自主知識產權的高新技術產業群和產品群。
2.現代服務業和文化產業
扶持發展具有蘇州地方特色的傳統服務業的老字號品牌，加快培育一批國內著名、國際知名的服務業品牌。實施精品文化工程，促進新聞出版、版權、廣播影視、文化藝術、史志檔案事業的發展，創作一批達到國家級水平、體現地域文化特色的優秀作品。繼承和弘揚民族民間文化，加強蘇州傳統文化的版權保護意識，做好古城古鎮申報世界文化遺產工作，以及評彈、蘇劇、蘇繡、桃花塢木刻年畫、吳歌、緙絲、宋錦等申報國家級非物質文化遺產工作。加大歷史文化與現代工業相結合的旅游產品開發，擴大古典園林和古城古鎮的品牌效應。
3.現代高效農業
選育具有自主知識產權的動植物新品種。圍繞農業可持續發展目標，重點開展優質農作物品種選育創新，大力開發具有蘇州地方特色的優良種質資源。引導具有一定產銷規模和地方特色，特別是具有原產地地理標志特征的“名、特、優、新、稀”農產品申請注冊商標。提高農民進入市場的組織化程度，大力發展以商標為紐帶的訂單農業及農副產品的深加工。
4.重點企業
重點挑選本地區主導產業、優勢產業中的骨干企業，承擔省、市重大科技成果轉化項目的企業實施知識產權戰略推進計劃，培養知識產權專業人員，開展知識產權創造、轉化、利用的價值評估和創業輔導、生產管理、品牌營銷等環節的具體指導。發揮品牌帶動效應，支持馳名、著名商標和名牌產品生產企業做大做強，成為行業龍頭。加快以品牌為紐帶的資產重組和生產要素整合步伐，鼓勵擁有名牌產品和商標的企業建立多元化的產權結構，與跨國公司合資合作，提升蘇州產品在國內外市場的知名度和競爭力。引導、扶持企業積極參與行業標準、國家標準、國際標準的制定工作。鼓勵企業結成技術標準聯盟，形成優勢產業公認標準。積極采用國際標準，推動企業在工藝設計、產品開發、質量管理等方面與國際認證體系接軌，實現專利申請由國內申請為主向國內外申請合理布局的轉變。
（八）知識產權創新和實施環境建設
1.強化全社會的知識產權保護意識
利用各種媒體和科普設施，多形式、多渠道廣泛開展知識產權宣傳。深入開展知識產權法律知識的普及教育，重點培養青少年的創新意識，鼓勵、支持群眾性的發明創造活動。繼續開展優秀專利獎評選活動，形成全社會尊重知識、尊重創造、尊重知識產權的良好氛圍。
2.推進區域知識產權試點示范
重點加快國家知識產權試點城市建設。各地要按照國家知識產權區域試點要求，大力推進知識產權各項工作。蘇州工業園區、蘇州高新區等開發區的知識產權工作，要按照國家試點示范園區知識產權工作的要求，制定實施方案，努力將蘇州工業園區、蘇州高新區建設成為國家知識產權示范區。把知識產權工作納入開發區技術創新和產業發展的全過程，建立健全開發區知識產權管理和中介服務機構。引導和扶持高新技術企業、高等院校、科研院所建立知識產權管理機構，健全知識產權管理制度，積極開展專利戰略分析和專利技術產業化可行性的研究。
3.加快知識產權創新載體建設
繼續強化蘇州與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等院校的科技合作，加快建設蘇州科技城、蘇南工業技術研究院、中科院蘇州納米技術與仿生研究所、國際科技園、創意產業園以及各類科技創業園等創新載體。研究制定引導和支持自主創新的政策措施，加大財政投入，鼓勵企業增加研發投入。幫助企業設立和辦好工程技術中心，建成一批專業設計中心。積極引進符合蘇州產業發展方向的研究所和研發中心，吸引跨國公司來蘇設立研發機構。
4.創新知識產權管理
科技計劃項目立項論證，企業引進國外先進重大裝備、先進技術以及技術出口前，要進行專利文獻檢索和知識產權分析。項目研究要以獲得自主知識產權作為立項審批的依據，以知識產權保護和管理制度作為評審項目承擔單位資格的指標之一。在組織科技成果鑒定和成果獎勵評審時，要求科技項目完成者提交必要的知識產權報告；發明專利可直接申報科技成果獎勵。制定促進知識產權轉化實施的扶持政策，推動知識產權資產評估服務，促進科技成果商品化、產業化。將知識產權的數量、質量、實施效益和管理制度建設等，作為企業技術中心、工程中心等認定與評價的重要指標和條件。將獲得知識產權的數量和質量作為科技人員、經營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要指標。
（九）知識產權公共服務體系建設
1.構建知識產權公共信息服務平臺
充分利用現代信息技術，構建集成專利、商標、版權、集成電路布圖設計、計算機軟件、動植物新品種等知識產權信息、法律信息、市場信息和服務信息的全市性的知識產權公共信息服務平臺。開發符合蘇州主導產業、重點行業特點的分類專利信息數據庫及應用分析系統，并逐步形成相應的服務網絡，為企業提供高效的專利信息服務。推動和支持大中型企業建立專利信息數據庫，提升對知識產權信息的深度利用能力。搭建商標信息服務子平臺，積極探索盤活閑置商標的新路子。
2.做強知識產權中介服務機構
支持知識產權代理機構的市場化、規模化發展。加強全市知識產權代理機構建設，重點培育涉外代理機構。鼓勵各類中介機構管理創新，引進國內外先進的管理模式，實施機構重組和強強聯合，提高專業服務水平。大力發展集專利、商標、著作權及其他知識產權法律服務于一體的綜合性知識產權服務機構，培育服務品牌。鼓勵風險投資機構進入知識產權轉化利用領域，提供知識產權的抵押擔保服務，暢通知識產權轉化利用的資金渠道。
（十）加強知識產權保護
1.完善知識產權保護機制
加強知識產權行政執法隊伍建設，充實知識產權執法人員。加大知識產權執法工作的經費投入，改善執法裝備條件。加強相關部門間的協作與配合，開展知識產權聯合執法。
2.加強企業知識產權的自我保護
轉變企業財產保護觀念，強化有形財產和無形財產的保護，提高企業的知識產權自我保護意識，提高企業在國際經濟、技術貿易與合作中的知識產權保護能力，建立預警機制，實現從侵權的事后救濟到事前保護的轉變。以建設“誠信蘇州”、打造消費放心城市為契機，推進商貿流通領域企業的“正版正貨”服務承諾活動。推進商貿企業建立內部知識產權管理制度，建立進貨知識產權審核機制和侵權商品處置機制。
3.通過行業協會加強對知識產權的保護
健全知識產權行業協會功能，制定行業行為規范和維權公約，協助會員企業處理知識產權的糾紛，建立以行業協會為主導的知識產權維權援助機制，有效保護企業的創新權益。
（十一）知識產權人才開發
1.制定蘇州市知識產權人才培訓計劃
做好知識產權人才資源開發和高層次創新人才培養引進工作。編制知識產權培訓大綱，設立專門的培訓基金，加快培養一批懂專業、懂外語、懂法律、熟悉國際規則的知識產權復合型人才。將知識產權相關知識列入各級行政學院對領導干部和政府工作人員的培訓課程，列入全市專業技術人員繼續教育的必修課，列入科研開發、經營、管理人員培訓的內容。
2.集聚知識產權研究的高級人才
在有條件的高校設立知識產權研究中心。優化人才外部環境，完善激勵機制，積極吸引國內外優秀人才到蘇州創新創業，大力培育自主創新意識強的企業家人才隊伍。鼓勵各類創新機構、企業面向海內外招聘高層次、復合型的知識產權創新人才。組建由國內外專家組成的蘇州市知識產權戰略顧問團，聚集一批國內外知識產權專家，高起點開展知識產權理論研究。
（十二）加強知識產權國際交流與合作
采取“走出去、請進來”的方式，邀請世界知識產權組織及美國、日本、歐洲等發達國家和地區知識產權專家來蘇州講學、交流，舉辦有影響的國際研討會。學習國外知識產權保護和管理經驗，研究國外知識產權保護動向，提高蘇州知識產權管理和保護水平。擴大與港澳臺有關知識產權機構的合作，共同探索知識產權領域的新問題。廣泛開展政府間、民間組織和企業之間的國際知識產權交流與合作。
四、保障措施
（十三）組織領導
強化蘇州市知識產權聯席會議的綜合協調職能，對知識產權戰略的實施進行統籌安排、整體部署；組織引領全局性的知識產權重大專項工作，并對戰略實施中的重大問題進行討論研究；對戰略實施情況進行監督檢查，并根據形勢的發展和變化對戰略目標任務進行必要的修改調整。各成員單位要根據各自分工，將戰略的實施擺上重要位置，按照戰略確定的目標任務組織實施；加強部門間的配合與協調，形成實施知識產權戰略的工作合力。各級政府要結合本地實際，將戰略的實施與“十一五”經濟、科技和社會發展緊密結合起來，統籌安排、精心謀劃、突出重點、狠抓落實，確保各項目標任務的完成。
（十四）績效考核
各級政府及相關部門要將實施目標納入建設創新型城市的目標責任考核內容，作為考核領導班子工作業績的重要內容。對知識產權戰略任務的完成情況進行實時跟蹤，對實施成效進行評估。戰略實施期滿，組織進行綜合的、科學的評估，為制定新一輪知識產權發展戰略目標提供科學依據。
（十五）資金保障
加大對科技創新經費的投入，專利申請資助經費要隨著申請量的增加而逐年增長。在自主創新資金中設立知識產權產業化專項資金，專項資金重點向職務發明傾斜，向知識產權戰略推進計劃承擔企業、留學歸國人員創業企業和培育自主知識產權重點企業傾斜，向技術含量高、具有市場競爭力優勢的技術和產業傾斜，鼓勵企業實施專利技術的應用和產業化，充分發揮專項資金的導向作用。
（十六）優化環境
繼續大力實施《蘇州市專利促進條例》，優化我市知識產權創造、利用和保護環境。加強公民知識產權教育，在全社會形成尊重知識產權的良好社會氛圍。推進“誠信蘇州”建設，將知識產權工作納入社會誠信體系建設。采用多種形式，廣泛開展知識產權保護的法制宣傳。建立蘇州市知識產權保護狀況新聞發布會和蘇州市知識產權保護狀況白皮書發布制度。 |
